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兩會(huì)關(guān)注：農(nóng)村中小學(xué)基本靠蜂窩煤爐取暖，應(yīng)加大供暖投入

近年來(lái)，隨著治污降霾工作的深入推進(jìn)，陜西省各中小學(xué)校按要求于6月底前拆除20蒸噸以下燃煤茶水和取暖鍋爐。隨著這些鍋爐的拆除，入冬以來(lái)，部分農(nóng)村學(xué)校供暖不到位問(wèn)題反響強(qiáng)烈。

 

全國(guó)兩會(huì)期間，來(lái)自陜西代表團(tuán)的全國(guó)人大代表張文堂向十三屆全國(guó)人大一次會(huì)議提交了《關(guān)于加大對(duì)農(nóng)村中小學(xué)供暖投入的建議》?！督ㄗh》提到，近年來(lái)，隨著治污降霾工作的深入推進(jìn)，陜西省各中小學(xué)校按要求于6月底前拆除20蒸噸以下燃煤茶水和取暖鍋爐。隨著這些鍋爐的拆除，入冬以來(lái)，部分農(nóng)村學(xué)校供暖不到位問(wèn)題反響強(qiáng)烈。

 

一是供暖難度大。目前農(nóng)村地區(qū)由于天然氣管道尚未實(shí)現(xiàn)村村通，因此絕大多數(shù)農(nóng)村學(xué)校冬季取暖方式基本上是在教室加裝蜂窩煤爐和使用電暖氣；縣城以上城區(qū)雖然有天然氣，但受天然氣管線布局和氣源影響，部分學(xué)校不能實(shí)現(xiàn)集中供熱和天然氣鍋爐供暖。禁止燃煤后，多數(shù)學(xué)校計(jì)劃采用電能方式供暖，但農(nóng)村低壓電網(wǎng)改造尚未完成，加上電力增容，實(shí)施難度較大。

 

二是供暖成本高。調(diào)研表明，采用集中供暖方式，規(guī)模大的學(xué)校，采暖季生均（注：學(xué)生人均）供暖成本為150元左右，規(guī)模小的學(xué)校達(dá)生均250元以上；采用電能供暖，采暖季生均需150元左右。而國(guó)家對(duì)農(nóng)村中小學(xué)供暖費(fèi)撥款標(biāo)準(zhǔn)僅為每生每年60元，難以滿足學(xué)校供暖需求。另外，集中供暖前期一次性投入的入網(wǎng)費(fèi)、管線建設(shè)費(fèi)，電能供暖前期投入的電力增容和設(shè)備購(gòu)置費(fèi)等，客觀上也加劇了供暖方式改造的難度。

 

《建議》指出，各級(jí)政府對(duì)學(xué)生取暖問(wèn)題歷來(lái)十分重視，為了確保按時(shí)供暖和熱水供應(yīng)，就取暖問(wèn)題進(jìn)行安排，提出明確要求；各縣市區(qū)也根據(jù)各自實(shí)際，因地制宜，積極想辦法解決學(xué)生冬季取暖問(wèn)題。

 

《建議》同時(shí)指出，但是從實(shí)際情況來(lái)看，一些措施只是臨時(shí)性的應(yīng)急，要長(zhǎng)遠(yuǎn)切實(shí)解決學(xué)生冬季取暖問(wèn)題，仍需各級(jí)加大投入。

 

因此，張文堂建議：

 

首先，把北方地區(qū)中小學(xué)校取暖設(shè)施建設(shè)納入學(xué)校建設(shè)的必備條件。啟動(dòng)實(shí)施北方地區(qū)學(xué)校取暖設(shè)施建設(shè)專項(xiàng)計(jì)劃，給予資金支持，列入年度投資計(jì)劃。

 

其次，提高取暖費(fèi)補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)。建議中、省在安排新機(jī)制公用經(jīng)費(fèi)補(bǔ)助時(shí)，適當(dāng)提高對(duì)北方地區(qū)的取暖費(fèi)補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，尤其是對(duì)貧困地區(qū)，給予取暖專項(xiàng)補(bǔ)助。

 

最后，開(kāi)通綠色通道，減免相關(guān)費(fèi)用。研究出臺(tái)針對(duì)學(xué)校取暖的優(yōu)惠政策，電力、熱力、自來(lái)水等部門在政策上對(duì)學(xué)校尤其是貧困地區(qū)學(xué)校予以傾斜，減免有關(guān)費(fèi)用，確保學(xué)校取暖問(wèn)題得到有效解決。

 

 

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2017采暖季不平常，燃煤爐具被拆、煤改電、煤改氣供不上導(dǎo)致供暖延遲的報(bào)道屢見(jiàn)不鮮。各地出現(xiàn)的采暖問(wèn)題，是當(dāng)前“一刀切”禁止燃煤采暖政策與現(xiàn)實(shí)情況的脫節(jié)，政策遭遇“落地難”的真實(shí)寫照。

 

霧霾籠罩之下，基于供暖與環(huán)保平衡的考慮，加快實(shí)行清潔取暖，既是民之所盼，也是政之所向，但現(xiàn)實(shí)中的一些問(wèn)題同樣不容回避。在以清潔能源替代散煤的過(guò)程中，有關(guān)部門還要考慮清潔能源供應(yīng)不足、供暖成本偏高、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)跟不上需求等問(wèn)題。這在農(nóng)村地區(qū)表現(xiàn)得更為突出，若等到臨近取暖季才著手解決，難免手忙腳亂、效果不佳。

 

作為清潔取暖政策全面推行元年，2017年在示范試點(diǎn)地區(qū)出現(xiàn)采暖問(wèn)題可以理解，同樣需要引起重視。北方地區(qū)冬季清潔取暖規(guī)劃已經(jīng)出臺(tái)，2018年我國(guó)北方地區(qū)將加快推進(jìn)清潔取暖進(jìn)程，將在農(nóng)村地區(qū)全面展開(kāi)。在這個(gè)關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)，針對(duì)采暖季出現(xiàn)的問(wèn)題，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，調(diào)整政策，尋求適宜的清潔取暖解決方案是當(dāng)務(wù)之急。