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改革丨國(guó)家能源局：核準(zhǔn)目錄外的能源項(xiàng)目一律不得審批！
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作者:pro125f4a
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發(fā)布時(shí)間: 2017-05-12
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能源君語(yǔ)：投資審批是能源產(chǎn)業(yè)鏈條上的重要環(huán)節(jié)，決定能源項(xiàng)目的生死去立，能源項(xiàng)目審批更有諸多“潛規(guī)則”。某熱門(mén)電視劇第一集聚焦的就是能源項(xiàng)目的審批和貪腐問(wèn)題，所謂小官大貪的背后是“大權(quán)大用”，且缺少監(jiān)管，缺少制衡因素。本次國(guó)家能源管理部門(mén)從投融資體制改革入手，改的首先是部門(mén)的權(quán)力和負(fù)責(zé)人的自由空間，還的是市場(chǎng)配置資源、商業(yè)模式?jīng)Q定市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力的運(yùn)營(yíng)方式。當(dāng)然，改革不是一蹴而就的，投融資體制改革依然在路上。
國(guó)家能源局關(guān)于深化能源行業(yè)投融資體制改革的實(shí)施意見(jiàn)
為貫徹落實(shí)《中共中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于深化投融資體制改革的意見(jiàn)》（中發(fā)[2016]18號(hào)），進(jìn)一步發(fā)揮能源投融資對(duì)穩(wěn)增長(zhǎng)、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生，推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的重要作用，堅(jiān)持企業(yè)為主、規(guī)劃引導(dǎo)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)、創(chuàng)新機(jī)制、暢通渠道、統(tǒng)籌兼顧、協(xié)同推進(jìn)的原則，提出以下實(shí)施意見(jiàn)。
一、充分激發(fā)社會(huì)資本參與能源投資的動(dòng)力和活力
（一）確立能源企業(yè)投資主體地位。在增量配電網(wǎng)、規(guī)劃內(nèi)風(fēng)電、背壓式熱電聯(lián)產(chǎn)、燃?xì)夥植际桨l(fā)電等項(xiàng)目先行試點(diǎn)企業(yè)投資項(xiàng)目承諾制，推動(dòng)以政策性條件引導(dǎo)、企業(yè)信用承諾、監(jiān)管有效約束為核心的管理模式。
（二）實(shí)行能源投資項(xiàng)目管理負(fù)面清單制度。進(jìn)一步取消下放能源投資項(xiàng)目核準(zhǔn)權(quán)限。嚴(yán)格按照《政府核準(zhǔn)的投資項(xiàng)目目錄》規(guī)定核準(zhǔn)能源項(xiàng)目，目錄范圍外的項(xiàng)目，一律實(shí)行備案制，不得進(jìn)行任何形式的審批。
（三）建立能源投資項(xiàng)目管理權(quán)力清單制度。能源項(xiàng)目核準(zhǔn)機(jī)關(guān)要根據(jù)《政府核準(zhǔn)的投資項(xiàng)目目錄》，制定本級(jí)能源投資項(xiàng)目管理權(quán)力清單，國(guó)家能源局要抓緊制定并試行《國(guó)家能源局權(quán)力和責(zé)任清單》。各省級(jí)能源項(xiàng)目核準(zhǔn)機(jī)關(guān)要根據(jù)《政府核準(zhǔn)的投資項(xiàng)目目錄》規(guī)定的權(quán)限開(kāi)展核準(zhǔn)工作，要堅(jiān)持投資審批權(quán)限下放層級(jí)與承接能力匹配，對(duì)涉及本地區(qū)重大規(guī)劃布局、重要能源資源開(kāi)發(fā)配置的項(xiàng)目，原則上不下放到地市級(jí)政府、一律不得下放到縣級(jí)及以下政府核準(zhǔn)。
（四）建立能源投資項(xiàng)目管理責(zé)任清單制度。能源項(xiàng)目核準(zhǔn)機(jī)關(guān)要厘清職權(quán)所對(duì)應(yīng)的責(zé)任事項(xiàng)，明確責(zé)任主體，健全問(wèn)責(zé)機(jī)制。按照簡(jiǎn)化程序、優(yōu)化流程、透明高效的原則，制作行政職權(quán)運(yùn)行流程圖，規(guī)范每個(gè)環(huán)節(jié)的承辦機(jī)構(gòu)、辦理程序、辦理要求、辦理時(shí)限等，確保權(quán)力規(guī)范行使。
（五）規(guī)范能源投資項(xiàng)目備案管理制度。實(shí)行備案制的能源投資項(xiàng)目，備案機(jī)關(guān)要通過(guò)全國(guó)投資項(xiàng)目在線審批監(jiān)管平臺(tái)或政務(wù)服務(wù)大廳，提供快捷備案服務(wù)，備案不得設(shè)置任何前置條件。
（六）優(yōu)化能源投資項(xiàng)目核準(zhǔn)流程。實(shí)行核準(zhǔn)制的能源投資項(xiàng)目，核準(zhǔn)機(jī)關(guān)要依托全國(guó)投資項(xiàng)目在線審批監(jiān)管平臺(tái)或政務(wù)服務(wù)大廳實(shí)行并聯(lián)核準(zhǔn)，項(xiàng)目核準(zhǔn)的前置許可條件不得互為前置。按照并聯(lián)辦理、聯(lián)合評(píng)審的要求，配合推動(dòng)相關(guān)部門(mén)協(xié)同下放審批權(quán)限，探索建立多評(píng)合一、統(tǒng)一評(píng)審的新模式。
（七）精簡(jiǎn)能源投資項(xiàng)目核準(zhǔn)前置許可。能源投資項(xiàng)目核準(zhǔn)只保留選址意見(jiàn)和用地（用海）預(yù)審作為前置條件，除法律法規(guī)明確規(guī)定的，各級(jí)能源項(xiàng)目核準(zhǔn)機(jī)關(guān)一律不得設(shè)置任何項(xiàng)目核準(zhǔn)的前置條件，不得發(fā)放同意開(kāi)展項(xiàng)目前期工作的“路條”性文件。
（八）創(chuàng)新能源投資項(xiàng)目業(yè)主確定方式。在光伏、生物質(zhì)能、火電站、水電站、風(fēng)電等項(xiàng)目開(kāi)展以競(jìng)爭(zhēng)性方式確定能源投資項(xiàng)目業(yè)主試點(diǎn)。根據(jù)資源調(diào)查和專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃，委托有資質(zhì)的中介機(jī)構(gòu)對(duì)納入規(guī)劃的項(xiàng)目進(jìn)行咨詢?cè)u(píng)估，通過(guò)招標(biāo)、競(jìng)爭(zhēng)性磋商等方式，公開(kāi)、公平、公正確定業(yè)主。
（九）加強(qiáng)能源企業(yè)投資行為事中事后監(jiān)管。企業(yè)投資能源項(xiàng)目要嚴(yán)格按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定實(shí)施。未依法辦理核準(zhǔn)或備案手續(xù)開(kāi)工建設(shè)，或者未按照核準(zhǔn)的建設(shè)地點(diǎn)、建設(shè)規(guī)模、建設(shè)內(nèi)容等進(jìn)行建設(shè)的，核準(zhǔn)機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)根據(jù)法律法規(guī)規(guī)定，按情節(jié)輕重依法給予警告、責(zé)令停止建設(shè)、責(zé)令停產(chǎn)等處罰。
二、發(fā)揮好能源行業(yè)政府投資的引導(dǎo)和帶動(dòng)作用
（十）正確把握政府投資方向，明確投資范圍。能源領(lǐng)域政府投資資金重點(diǎn)支持農(nóng)村電網(wǎng)改造、煤礦安全改造、國(guó)家石油儲(chǔ)備基地等市場(chǎng)不能有效配置資源的基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)類(lèi)項(xiàng)目。
（十一）優(yōu)化完善政府投資資金安排方式。對(duì)農(nóng)村電網(wǎng)改造、煤礦安全改造、油氣儲(chǔ)備設(shè)施建設(shè)等政府投資的能源項(xiàng)目，建立政府投資資金分配信息發(fā)布機(jī)制，具備條件的項(xiàng)目采用招投標(biāo)的方式取代行政指定性的資金分配方式，不設(shè)置歧視性條件，平等對(duì)待各類(lèi)投資主體。對(duì)確需支持的經(jīng)營(yíng)性能源項(xiàng)目，政府投資主要采取資本金注入方式，也可適當(dāng)采取投資補(bǔ)助、貸款貼息等方式進(jìn)行引導(dǎo)。
（十二）編制能源領(lǐng)域三年滾動(dòng)政府投資計(jì)劃。依據(jù)國(guó)家宏觀調(diào)控總體要求和能源發(fā)展規(guī)劃，編制能源領(lǐng)域三年滾動(dòng)政府投資計(jì)劃，明確規(guī)劃期內(nèi)政府投資的重大能源項(xiàng)目。建立能源領(lǐng)域政府投資項(xiàng)目庫(kù)，未入庫(kù)項(xiàng)目原則上不予安排政府投資。
（十三）加強(qiáng)能源領(lǐng)域政府投資事中事后監(jiān)管。以更嚴(yán)格標(biāo)準(zhǔn)加強(qiáng)對(duì)能源領(lǐng)域政府投資的概算預(yù)算、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、建設(shè)工期、竣工驗(yàn)收等事項(xiàng)的要求。嚴(yán)格按照項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度下達(dá)政府投資計(jì)劃。嚴(yán)格概算執(zhí)行和造價(jià)控制，健全概算審批、調(diào)整等管理制度。加強(qiáng)政府投資項(xiàng)目的竣工驗(yàn)收管理。探索與投資項(xiàng)目審計(jì)監(jiān)督、重大項(xiàng)目稽察等部門(mén)實(shí)施聯(lián)合監(jiān)督的新機(jī)制，強(qiáng)化政府投資監(jiān)管。
（十四）建立政府投資資金使用情況后評(píng)估制度。對(duì)能源領(lǐng)域政府投資項(xiàng)目的質(zhì)量、工期、資金使用和安全性評(píng)價(jià)等事項(xiàng)進(jìn)行專(zhuān)項(xiàng)監(jiān)管和動(dòng)態(tài)跟蹤。完善政府投資追責(zé)體系，建立政府投資黑名單制度，項(xiàng)目一經(jīng)發(fā)現(xiàn)違法違規(guī)問(wèn)題，視情節(jié)輕重限制、禁止項(xiàng)目業(yè)主申請(qǐng)中央預(yù)算內(nèi)投資資金，并追究法律責(zé)任。
（十五）鼓勵(lì)政府和社會(huì)資本合作。落實(shí)《國(guó)家能源局關(guān)于在能源領(lǐng)域積極推廣政府和社會(huì)資本合作模式的通知》（國(guó)能法改[2016]96號(hào)），重點(diǎn)在城鎮(zhèn)配電網(wǎng)、農(nóng)村電網(wǎng)、電動(dòng)汽車(chē)充電樁、城市燃?xì)夤芫W(wǎng)、液化天然氣（LNG）儲(chǔ)運(yùn)設(shè)施等領(lǐng)域推廣運(yùn)用政府和社會(huì)資本合作（PPP）模式。建立PPP項(xiàng)目聯(lián)審機(jī)制，進(jìn)一步簡(jiǎn)化PPP項(xiàng)目審批流程，提高行政服務(wù)效率。建立主要由市場(chǎng)決定能源價(jià)格的機(jī)制，為社會(huì)資本投資能源領(lǐng)域創(chuàng)造有利條件。對(duì)確定采用PPP模式的能源項(xiàng)目，通過(guò)競(jìng)爭(zhēng)性機(jī)制公平擇優(yōu)選擇社會(huì)資本作為合作伙伴。
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